申請人：王*鵬

被申請人：常德市武陵區(qū)人力資源和社會保障局，住所常德市武陵區(qū)龍港路與沙港路交叉口733號。

法定代表人：陳小蘭，職務(wù)：局長。

委托代理人：姜輝，常德市武陵區(qū)人力資源和社會保障局工作人員，一般授權(quán)。

******事務(wù)所律師，一般授權(quán)。

******有限公司

法定代表人：唐**

申請人對被申請人2025年11月24日作出的《依法履責(zé)事項答復(fù)意見書》（武人社信復(fù)〔2025〕45號）不服，于2025年12月1日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)依法補(bǔ)正后本機(jī)關(guān)于依法于2025年12月22日予以受理，現(xiàn)已按照簡易程序?qū)徖斫K結(jié)。

申請人請求：

1、請求確認(rèn)被申請人對申請人2025年11月2日寄遞的投訴舉報信(信函單號XB******834,被申請人2025年11月5日簽收)受理超期的行為違反法定程序;

2、請求撤銷被申請人作出的《依法履職事項答復(fù)意見書》(武人社信復(fù)[2025]45號)；

******有限公司)涉嫌非法使用童工及用工違規(guī)事項進(jìn)行全面調(diào)查, 并依法作出處理。

申請人稱：

一、申請人具有提起本行政復(fù)議的合法資格

申請人作為涉案車輛維修服務(wù)的消費(fèi)者,因被投訴門店涉嫌使用童工進(jìn)行維修操作,導(dǎo)致車輛出現(xiàn)重大行駛安全隱患,直接威脅申請人及家人的生命財產(chǎn)安全,與被申請人的履職行為存在直接利害關(guān)系。******人民政府申請行政復(fù)議,申請人在法定期限內(nèi)提起復(fù)議,符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議申請資格條件。

二、被申請人受理投訴超期,程序違法

申請人于2025年11月2日通過郵政信函(單號******834)寄遞投訴舉報信,被申請人于2025年11月5日完成簽收,但直至 2025年11月19日才正式受理該事項。根據(jù)《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條,勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理,被申請人的受理時間遠(yuǎn)超法定時限,該行為違反法定程序。

三、被申請人調(diào)查事實不清、證據(jù)不足,涉案門店涉嫌非法用工并造成安全隱患

1、員工工作時長及年齡認(rèn)定缺乏有效證據(jù)。被申請人僅依據(jù)涉案門店單方陳述,認(rèn)定涉事員工為2025年8月初開始暑假勤工儉學(xué)且已年滿16周歲,但申請人與該員工溝通時,其明確表示已在該門店工作滿一年,其是8月22日給我維修的輪胎,僅8月初來上班,如此短時間不可能掌握機(jī)器拆卸輪胎技術(shù)。被申請人未核實以下關(guān)鍵證據(jù):該員工的工資發(fā)放流水(未核查2025年8月前是否有工資記錄)；門店其他員工的證言;該員工的考勤記錄、維修作業(yè)記錄、監(jiān)控錄像等工作痕跡;未直接向該員工本人核實工作起始時間及年齡相關(guān)證明材料的真實性。

2、勤工儉學(xué)用工合規(guī)性未完成核查。即使按被申請人所述為暑假勤工儉學(xué)，根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》，勤工儉學(xué)的學(xué)生與用人單位應(yīng)簽訂書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù),同時需核實身份證原件及監(jiān)護(hù)人同意的書面證明。被申請人未核查該門店是否與該員工簽訂用工協(xié)議,也未確認(rèn)相關(guān)證明材料的真實性, 調(diào)查存在重大疏漏。

3、涉案門店的違規(guī)用工行為已造成實際危害。因涉案門店可能存在的非法使用童工行為,導(dǎo)致維修操作不符合行業(yè)規(guī)范,車輛更換輪胎后未進(jìn)行四輪定位,申請人駕車在高速行駛時出現(xiàn)方向不穩(wěn)、發(fā)飄等重大安全隱患,險些發(fā)生交通事故,嚴(yán)重威脅申請人及家人的生命安全。

四、被申請人調(diào)查程序流于形式,答復(fù)缺乏事實與法律依據(jù)

被申請人未全面、客觀收集證據(jù),僅采信涉案門店的單方陳述,未履行法定的調(diào)查核實義務(wù),導(dǎo)致事實認(rèn)定錯誤,作出的《依法履職事項答復(fù)意見書》缺乏充分的事實與法律依據(jù),無法保障申請人的合法權(quán)益。

申請人提交了如下證據(jù)：

1、申請人身份證復(fù)印件；

2、《依法履職事項答復(fù)意見書》；

3、郵寄給被申請人投訴舉報信及信封照片；

4、車輛維修及消費(fèi)記錄；

5、四輪定位及付款記錄；

6、行政復(fù)議補(bǔ)正說明；

7、涉事員工維修作業(yè)現(xiàn)場照片2張。

被申請人稱：

一、被答復(fù)人不具有復(fù)議主體資格，不應(yīng)予以受理該復(fù)議申請，具體理由如下：

1、依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第30第1款第（二）項規(guī)定，行政復(fù)議申請人必須與被申請行政復(fù)議的行政行為存在利害關(guān)系。******有限公司）存在勞動關(guān)系或其他直接法律上的利害關(guān)系，其僅以“涉嫌非法使用童工及用工違規(guī)”為由提出舉報及行政復(fù)議，并非為救濟(jì)自己的合法權(quán)益而提起的自益性的舉報；而是為了社會公共利益提起的公益性的舉報，屬于公益舉報范疇，申請人所行使的為公民的監(jiān)督權(quán)，而不是維護(hù)自身權(quán)益。

2、公益舉報人與行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理行為之間不具有直接利害關(guān)系，不具備行政復(fù)議申請人主體資格。行政復(fù)議應(yīng)要以救濟(jì)原告權(quán)利為目的，有權(quán)提起復(fù)議的，一般宜限定為主張保護(hù)其公權(quán)利的當(dāng)事人。行政復(fù)議雖有一定的公益性，不能將申請人主體資格范圍無限擴(kuò)大，將行政復(fù)議變?yōu)楣嬖V訟。只有與行政行為具有法律上利害關(guān)系的行政相對人，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，影響其人身、財產(chǎn)權(quán)利的情形下，在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議，該行政糾紛才能夠被受理。因此，申請人無權(quán)就答復(fù)人作出的《依法履職事項答復(fù)意見書》提起行政復(fù)議，其復(fù)議申請不符合法定受理條件。

3、依據(jù)申請人遞交的證據(jù)，其主張的“違規(guī)用工造成安全隱患”缺乏直接關(guān)聯(lián)證據(jù)且與事實不符。其在2025年8月22日在涉案門店的消費(fèi)項目僅為更換三條輪胎，并無四輪定位項目，而四輪定位屬于獨立的額外服務(wù)項目，申請人在2025年8月23日在途虎養(yǎng)車門店中進(jìn)行了四輪定位服務(wù)。這兩類服務(wù)內(nèi)容相互獨立、無必然關(guān)聯(lián)。申請人稱車輛出現(xiàn)行駛安全隱患系因涉事員工操作不當(dāng)，但未提供證據(jù)證明車輛故障與員工更換輪胎的操作之間存在直接因果關(guān)系；再者，車輛后續(xù)是否需要進(jìn)行四輪定位屬于維修技術(shù)評估范疇，與本次輪胎更換操作及是否使用童工均無直接關(guān)聯(lián)。因此，申請人并非為自身合法權(quán)益受侵害向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報，并且，行政機(jī)關(guān)作出處理結(jié)果與申請人之間不具有法律上的利害關(guān)系。

二、答復(fù)人作出《依法履職事項答復(fù)意見書》主體適格。

因信訪工******有限公司（天貓養(yǎng)車）注冊所在地位于武陵區(qū)行政管轄范圍內(nèi)。答復(fù)人作為政府組成部門，依法負(fù)有處理本職責(zé)范圍內(nèi)信訪事項的權(quán)利。

三、答復(fù)人作出《依法履職事項答復(fù)意見書》程序合法。

1、依據(jù)《信訪工作條例》第17條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。”據(jù)此，答復(fù)人信訪部門依照職能職責(zé)受理被答復(fù)人通過書信向答復(fù)人郵寄的《投訴舉報信》合理合規(guī)。

2、依據(jù)《信訪工作條例》第22條明確規(guī)定：“各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理”。答復(fù)人在2025年11月5日收到被答復(fù)人郵寄的投訴舉報信，立即便完成登記，并按規(guī)定在15天內(nèi)已告知被答復(fù)人信訪受理的義務(wù)。因此，答復(fù)人對此信訪案件受理行為符合法定程序，不存在超期受理的違法情形。

******************有限公司有使用童工的違法事實，繼而不符合勞動保障監(jiān)察立案受理的條件。依據(jù)《信訪工作條例》第三十一條之規(guī)定“對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書”。第三十四條規(guī)定“對本條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)”。經(jīng)過層層審批，答復(fù)人在2******居住地郵寄該意見書，該意見書現(xiàn)已由被答復(fù)人簽收。故，答復(fù)人作出《依法履職事項答復(fù)意見書》程序合法。

四、答復(fù)人作出《依法履職事項答復(fù)意見書》所認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分。理由如下：

1、經(jīng)答復(fù)人工作人員依法調(diào)查，調(diào)取了涉事員工******學(xué)校，其在2025年8月初到涉案天貓養(yǎng)車門店進(jìn)行暑期勤工儉學(xué)時，其已年滿16周歲。符合《中華人民共和國勞動法》及《禁止使用童工規(guī)定》關(guān)于用工年齡的要求。

2、依據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同” 的規(guī)定。經(jīng)調(diào)查，張**母親夏**已出具的書面證明，確認(rèn)其同意張**于2025年8月參與暑期勤工儉學(xué)，用工行為已取得監(jiān)護(hù)人同意，符合法律規(guī)定；同時，涉案門店出具了《情況說明》進(jìn)一步佐證張**系2025年8月初到店開展暑期勤工儉學(xué)。

3、被答復(fù)人稱“涉事員工到店時間早于2025年8月、未核查工資流水、******法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定對證據(jù)的審查標(biāo)準(zhǔn)；并且，暑期勤工儉學(xué)不屬于全日制用工，涉案門店與張**未建立正式勞動關(guān)系，無強(qiáng)制要求簽訂書面協(xié)議及留存完整工資流水、考勤記錄的法律規(guī)定。答復(fù)人已核實張**身份信息、就學(xué)用工及暑期勤工儉學(xué)事實調(diào)查不存在重大疏漏。

綜上，申請人不具備行政復(fù)議申請人主體資格，答復(fù)人對涉案信訪舉報事項的受理程序符合《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定。作出的《依法履職事項答復(fù)意見書》所認(rèn)定的事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法、適用法律正確。懇請駁回其行政復(fù)議申請。

被申請人提交了如下證據(jù)：

******有限公司營業(yè)執(zhí)照及法人身份證復(fù)印件；

2、張**、夏**及張*清戶口信息；

3、夏**出具的證明及照片；

******有限公司出具的情況說明及張**身份證復(fù)印件；

******有限公司員工袁**出具的證明及勞動合同書；

6、張**新生錄取通知書及繳費(fèi)記錄；

7、《武陵區(qū)人社局信訪事件登記表》；

8、《依法分類程序告知書》；

9、《依法履職事項答復(fù)書》；

10、《武陵區(qū)人社局請示報告單》；

11、郵寄記錄

第三人在規(guī)定期限向本機(jī)關(guān)提交了一份書面情況說明，陳述張**系2025年8月5日由其母親夏**送至第三人處進(jìn)行實操實習(xí)，2025年8月31日離開。因其主要目的是實習(xí)，******銀行流水，單位未進(jìn)行考勤管理，無法提供考勤記錄。

第三人提交了如下證據(jù)：

1、張**身份證復(fù)印件、新生錄取通知書及學(xué)費(fèi)繳納記錄；

2、張**手寫情況說明；

3、證人袁**勞動合同書；

經(jīng)審理查明：

申請人于2025年8月22日在天貓養(yǎng)車（洞庭大道店）進(jìn)行車輛維修，共支付1178.8元，8月23日在途虎養(yǎng)車工場店（黃岡蘄春泰和廣場店）進(jìn)行A類四輪定位支付99元。申請人陳述因天貓養(yǎng)車（洞庭大道店）由一名疑似未滿16周歲的未成年人操作更換輪胎且未按汽車維修規(guī)范對車輛進(jìn)行四輪定位導(dǎo)致申請人駕駛途中車輛出現(xiàn)異常情況，次日再次對車輛進(jìn)行四輪定位才得以解決。故申請人于2025年11月2日向被申請人郵寄了《投訴舉報信》，被申請人于2025年11月5日簽收。被申請人于2025年11月19日決定受理該事項，并于后續(xù)調(diào)查后，于2025年11月24日作出武人社信復(fù)〔2025〕45號《依法履職事項答復(fù)意見書》，認(rèn)定涉案門店不存在使用童工行為，并將該意見書送達(dá)申請人。

另查明，被申請人在調(diào)查過程中，調(diào)取了涉事員工張**的戶籍信息（顯示其出生于2009年7月6日）及其監(jiān)護(hù)人出具的同意證明，并對用人單位進(jìn)行了詢問并。用人單位陳述張**系2025年8月初開始暑期勤工儉學(xué)，雙方未簽訂勞動合同，用人單位也未對張**進(jìn)行考勤，因其勤工儉學(xué)時間短，沒有工資發(fā)放流水。

本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第五項規(guī)定，行政復(fù)議申請應(yīng)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。具體到投訴舉報而言，投訴舉報是公民、法人或者其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要途徑之一。對于投訴舉報事項能否申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)結(jié)合前述法律法規(guī)以及關(guān)于投訴舉報事項的具體法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行綜合評判，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)，且該請求權(quán)的規(guī)范目的在于保障投訴舉報人自身合法權(quán)益的情況下，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對舉報投訴不予受理******法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號），舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格，取決于舉報人是否“為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人”。本案中，申請人系案涉第三人公司的消費(fèi)者，申請人如果因自身消費(fèi)權(quán)益受損，向行政機(jī)關(guān)投訴，要求解決爭議，其與行政機(jī)關(guān)的處理行為具有行政法上的利害關(guān)系，而本案中，申請人系在消費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)第三人可能存在其他違法行為，且該違法行為的查處與其消費(fèi)行為或自身權(quán)益無直接利害關(guān)系，其自身權(quán)益未直接受損，而是出于維護(hù)社會公共利益的目的進(jìn)行舉報，行政機(jī)關(guān)對舉報事項的處理與申請人無直接行政法上的利害關(guān)系。 ??

本案中，被申請人在收到申請人舉報信后，對舉報線索進(jìn)行了調(diào)查、核實，經(jīng)過呈報后作出了《依法履職事項答復(fù)意見書》,也向申請人郵寄告知了調(diào)查處理結(jié)果，已經(jīng)履行其調(diào)查處理及告知的法定職責(zé)。被申請人對處理結(jié)果的告知行為既沒有損害申請人的合法權(quán)益，也沒有增加申請人的義務(wù)，對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響。

需要指出的是：本案申請人是以郵寄信件的方式反映舉報事項，且申請人的反映事項是具體明確的，被申請人收到信件后應(yīng)及時甄別其是否屬于本行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，本案中申請人就其認(rèn)為的違法行為向勞動保障行政部門進(jìn)行投訴舉報，要求履行法定監(jiān)察職責(zé)，該事項屬于勞動保障監(jiān)察范疇，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《勞動保障監(jiān)察條例》及《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》等特別規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。同時被申請人主張按規(guī)定在15天內(nèi)已告知申請人信訪受理，向本機(jī)關(guān)提交了《依法分類程序告知書》，但并未提交該告知書的送達(dá)回證，無法證明該告知書已經(jīng)有效送達(dá)給申請人。以上望被申請人在今后的工作中應(yīng)予以注意。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

******法院提起行政訴訟。

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******人民政府

2026年1月13日