一、起草背景
???為深化政府采購制度改革，實(shí)現集中采購目錄省域范圍相對統一，根據《政府采購法》及其實(shí)施條例、財政部《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》等文件，結合我省實(shí)際，省財政廳對《安徽省政府集中采購目錄及標準（2024年版）》進(jìn)行了修訂，形成《安徽省政府集中采購目錄及標準（2026年版）》。
????二、修訂過(guò)程
????在充分評估現行集采目錄及標準不足的基礎上，廣泛調研各省集采目錄及標準情況，集中聽(tīng)取市縣財政部門(mén)及集采機構建議，多輪會(huì )商相關(guān)部門(mén)，綜合考慮我省集采機構實(shí)際，并面向社會(huì )公眾、省直預算單位、市縣財政部門(mén)、代理機構等公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)為基層減負一致性評估、省司法廳合法性審查、省市場(chǎng)監管局公平競爭審查和省發(fā)展改革委宏觀(guān)政策取向一致性評估后，經(jīng)省政府授權，2026年版安徽省政府集中采購目錄及標準已印發(fā)施行，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。
????三、修訂原則
????（一）堅持依法依規原則，以《政府采購法》及其實(shí)施條例為核心依據，全面落實(shí)《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》要求，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。
????（二）堅持科學(xué)合理原則，對分散采購限額標準

進(jìn)行分級管理，優(yōu)化集中采購目錄品目，結合采購人需求實(shí)際和品目特點(diǎn)，科學(xué)設定框架協(xié)議采購品目，提高政策落地實(shí)效。
????（三）堅持效率與效益并重原則，擴大框架協(xié)議采購方式適用范圍，以及框架協(xié)議采購全省聯(lián)動(dòng)范圍，提高集采目錄內相關(guān)品目金額標準，實(shí)現效率和效益的平衡。
????（四）堅持公開(kāi)透明原則，在廣泛征求建議并修改完善后，通過(guò)安徽省財政廳、安徽省政府采購網(wǎng)面向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，確保修訂全過(guò)程公開(kāi)。
????四、修訂的主要特點(diǎn)
????（一）以制度為根本，做實(shí)政策和監管的支撐
????根據深化政府采購制度改革部署要求，省域范圍內要實(shí)現集中采購目錄相對統一。財政部于2019年底制定《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》，逐步規范全國集中采購范圍。2024年國辦印發(fā)政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案，要求根據政府集中采購目錄分類(lèi)制定需求標準，促進(jìn)實(shí)施綠色、創(chuàng )新等政府采購政策。
????一是對標中央改革要求。本次修訂政府集中采購目錄及標準，嚴格遵循財政部地方目錄及標準指引的品目劃分與限額標準設定原則，構建更加規范、統一、高效的政府采購標準體系，為持續深化政府采購制度改革奠定堅實(shí)的制度基礎。
????二是梳理現行版本不足。近兩年來(lái)，在調研、座談、會(huì )商等過(guò)程中，省直預算單位、市縣財政部門(mén)及公共資源交易管理部門(mén)反映我省現行政府集中采購目錄及標準存在分散采購限額標準較低、框架協(xié)議采購品目較少等問(wèn)題，導致采購人在采購一些小額零星的通用貨物、服務(wù)時(shí)效率不高，同時(shí)，與長(cháng)三角其他省市存在較大差異，不利于長(cháng)三角政府采購一體化發(fā)展。
????三是借鑒其他地區經(jīng)驗做法。充分調研學(xué)習全國其他省市在分散采購限額設定、框架協(xié)議品目拓展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，結合本省實(shí)際，修訂我省政府集中采購目錄及標準，在制度層面推動(dòng)政府采購全國統一大市場(chǎng)建設。
????（二）提升分散采購限額標準，讓采購效率更高
????確定分散采購限額標準是效率與風(fēng)險平衡的結果，財政部地方目錄及標準指引明確指出，省級貨物、服務(wù)項目分散采購限額標準不應低于50萬(wàn)元，市縣不應低于30萬(wàn)元，工程項目不應低于60萬(wàn)元。2020年以來(lái)，我省分散采購限額標準一直為最低標準。為降低行政成本，提高采購效率，本次修訂將省級貨物、服務(wù)類(lèi)項目分散采購限額標準提高至100萬(wàn)元，工程類(lèi)項目分散采購限額標準提高至100萬(wàn)元；市縣級貨物、服務(wù)類(lèi)項目分散采購限額標準提高至50萬(wàn)元，工程類(lèi)項目分散采購限額標準依舊為60萬(wàn)元。
????一是提高分散采購限額標準有利于降本增效。政府采購在制度層面對于時(shí)間有明確限定（如意向公開(kāi)30日、等標期20日等），一些項目還涉及進(jìn)口審批、轉方式審核等，按政府采購法定程序。提高分散采購限額、擴大非政府采購范圍，賦予預算單位更大自主權，能夠提高小額零星多頻次采購的效率和預算執行進(jìn)度。
????二是提高分散采購限額標準與我省發(fā)展階段相匹配。經(jīng)調研統計，目前全國20個(gè)省市、自治區省級分散采購限額標準高于我省現行省級標準，中部六省中除山西與我省相同外，其他也均高于我省原標準，分散采購限額標準的提高，有利于我省參與全國統一大市場(chǎng)建設，并提高財政資金支出效率。
????三是提高分散采購限額標準有利于長(cháng)三角區域行政規范性文件制定協(xié)同。目前上海市、浙江省、江蘇省本級貨物、服務(wù)分散采購限額標準均為100萬(wàn)元，經(jīng)本次修訂，我省分散采購限額標準與其他兩省一市對標，將強化長(cháng)三角區域協(xié)同。
????（三）優(yōu)化集采目錄品目，實(shí)現規?；?、標準化、節約化
????堅持“通用品目集中采購、非通用品目分散采購”原則，在2024年版集中采購目錄基礎上，通過(guò)“一提、四并、一增”，對集中采購目錄進(jìn)行優(yōu)化調整。
????一是提高政府采購目錄內品目采購限額。除備注為框架協(xié)議或無(wú)備注的品目（專(zhuān)用車(chē)輛），其他備注預算金額的品目金額標準由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，與分散采購限額標準中最低限額保持一致，實(shí)現集采目錄與分散限額對政府采購范圍界定的統一。
????二是將“A3黑白打印機”、“A4黑白打印機”、“A3彩色打印機”、“A4彩色打印機”等4個(gè)品目合并為“打印機”品目。通過(guò)整合“打印機”品目，降低采購人預算編制難度，減少因為型號變化導致的政府采購預算調劑。
????三是新增“預算績(jì)效評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)”品目。從日常監管來(lái)看，預算單位對“預算績(jì)效評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)”品目的采購業(yè)務(wù)需求大，通過(guò)納入集中采購目錄，以框架協(xié)議采購方式開(kāi)展采購，將大幅減輕預算單位相關(guān)采購負擔。
????（四）更多推行框架協(xié)議采購，讓小額零星采購更規范
????擴大框架協(xié)議采購適用品目范圍，讓小額零星采購更加規范高效，切實(shí)解決采購實(shí)踐中遇到的痛點(diǎn)，提升采購效率和資金效益。
????一是增加框架協(xié)議采購方式適用品目。本次修訂新增4個(gè)適用框架協(xié)議采購方式品目（新增品目為“復印機”、“多功能一體機”、“打印機”、“預算績(jì)效評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)”，共計14個(gè)品目）?？蚣軈f(xié)議采購方式通過(guò)公開(kāi)征集供應商和采購人按需下單兩階段采購，減少預算單位重復談判和審批環(huán)節，降低采購成本。
???二是增加全省聯(lián)動(dòng)征集品目。在框架協(xié)議品目中，考慮以往年度各品目采購情況、其他省市框架協(xié)議征集及使用經(jīng)驗、省級集采機構征集難度，在現行框架協(xié)議且全省聯(lián)動(dòng)的3個(gè)品目基礎上，新增“復印機”、“A3彩色打印機”、“乘用車(chē)”、“車(chē)輛加油添加燃料服務(wù)”、“機動(dòng)車(chē)保險服務(wù)”等5個(gè)品目，極大便利市縣各級各部門(mén)相關(guān)小額零星多頻次采購。
????三是明確框架協(xié)議采購方式適用范圍?？蚣軈f(xié)議僅適用于小額零星采購，單筆采購金額不得超過(guò)50萬(wàn)元，與分散采購限額標準中最低限額保持一致?？蚣軈f(xié)議采購通過(guò)統一公開(kāi)征集方式，從源頭上確保競爭充分、價(jià)格最優(yōu)、標準規范。
????四是以框架協(xié)議為主、網(wǎng)上超市作為補充。根據財政部制度設計、其他省市相關(guān)經(jīng)驗做法及我省工作實(shí)際，本次修訂對集中采購目錄內品目以框架協(xié)議采購方式為主，對框架協(xié)議采購不能滿(mǎn)足需求的零星采購項目，以網(wǎng)上超市作為補充。
????（五）加快制度落地，助力深化零基預算改革
????通過(guò)修訂政府集中采購目錄及標準，加快建立與零基預算改革要求相適應的政府采購管理制度，強化采購預算剛性約束，推動(dòng)政府采購預算編制與執行緊密銜接，從源頭優(yōu)化財政資源配置。
????一是政府采購預算應編盡編。除涉密采購、緊急采購等法定情形外，凡是使用納入預算管理的資金采購集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程、服務(wù)項目，應當全部列入政府采購預算，并細化到具體采購品目。集中采購目錄中無(wú)備注或備注框架協(xié)議采購的品目，應全額編制政府采購預算。
????二是強化重點(diǎn)項目監督管理。隨著(zhù)集中采購目錄限額和分散采購限額標準的提高，將有限的監管力量精準投入到金額更大、社會(huì )關(guān)注度更高的政府采購項目中，實(shí)施全流程重點(diǎn)監控，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
????三是推動(dòng)采購人加強內控管理。提高分散采購限額標準后，采購人非政府采購范圍擴大，必須強化主體責任意識和風(fēng)險防控能力，建立健全內部采購管理制度，明確采購流程、審批權限和崗位職責，加強關(guān)鍵環(huán)節監督，確保非政府采購活動(dòng)在“放權”的同時(shí)，實(shí)現“管好”和“增效”，保障資金安全。
????四是框架協(xié)議征集好事辦好。全省聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議征集涉及面廣、協(xié)調難度大，需充分考慮集采機構的實(shí)際承接能力。在此基礎上，選擇通用性強、市場(chǎng)供給充足、標準相對統一的品目先行先試，穩步推進(jìn)，進(jìn)一步強化征集全過(guò)程監督，指導省級集采機構規范透明、廉潔高效的完成征集工作。
?******商行為失范等問(wèn)題。為進(jìn)一步強化監管，將同步優(yōu)化“徽采云”平臺電子賣(mài)場(chǎng)管理辦法，實(shí)施供應商動(dòng)態(tài)管理和失信懲戒。優(yōu)化電子賣(mài)場(chǎng)中商品價(jià)格比對、供應商信用評價(jià)等功能，方便采購人通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)開(kāi)展非政府采購項目。
????六是電子化平臺支撐更加有力。按照修訂后的集中采購目錄及標準，對“徽采云”平臺相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)調整采購計劃、“三首”產(chǎn)品館、框架協(xié)議館等業(yè)務(wù)模塊，為采購人提供更便捷、透明、高效的數字化采購服務(wù)，以技術(shù)賦能保障新政策落地見(jiàn)效。
????下一步，我們將堅持以政府采購制度為根本、以監管為發(fā)力點(diǎn)、以政策為助推器、以平臺為支撐、以營(yíng)商環(huán)境為指揮棒，統籌推動(dòng)全省政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展。